Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

^ Главные направления экономной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (рассмотрены и утверждены на заседании Правительства РФ 6.07.2012 года)
В базу экономной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Русской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции длительного социально-экономического развития Русской Федерации на период до 2020 года, также главные положения Экономного послания Президента Русской Федерации о Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов экономной политике в 2013–2015 годах (дальше - Экономное послание).

  1. ^ Главные характеристики прогноза социально-экономического развития Русской Федерации, положенные в базу формирования экономной политики на 2013-2015 годы

В 2011 году валовой внутренний продукт Рф в реальном выражении вырос Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на 4,3% к предшествующему году, достигнув номинального объема в 54 586 миллиардов. рублей. В 2011 году по объему реального ВВП русская экономика возвратилась на докризисный уровень. В январе-апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития Рф, прирост ВВП Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов составил 4,6% к январю-апрелю 2011 года. В следующие месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В следующие годы по прогнозу подразумевается ускорение темпов роста: с 3,8% в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значимой степени ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высочайшими ожидаемыми темпами роста вкладывательного спроса.

Прирост объема платных услуг популяции в 2011 году составил Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг популяции пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе-апреле 2012 года объем платных услуг популяции вырос на 4,3%, а по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов объема платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.

^ Совместно с восстановлением экономики в 2011 году стала лучше ситуация на рынке труда. По итогам 2011 года уровень общей безработицы составил соответственно 6,9% против Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 7,7% в 2010 году. Этому содействовал как возобновившийся экономический рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на понижение напряженности на рынке труда.

^ Уровень безработицы в апреле текущего года составил 5,8 процента. В 2012 году ожидается Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов предстоящее понижение безработицы до 6,1%, а к 2015 году – до 6 процентов.

Работодатели в 2011 году не только лишь более интенсивно нанимали работников, да и увеличивали зарплату. По итогам 2011 года настоящая зарплата выросла на 4,2 процента. Среднемесячная Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов номинальная начисленная зарплата 1-го работника в 2011 году составила 23 693 рубля.

Реальные располагаемые доходы населения в 2011 году возросли на 0,8 процента. Структура использования валютных доходов населения в 2011 году по сопоставлению с 2010 годом значительно Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов не поменялась. Как и раньше большая часть доходов населения употребляется на потребление (73,8% в 2011 году против 69,9% в 2010 году). Сразу сокращается норма сбережения доходов населения с 14,6% в 2010 году до 10,3% в 2011 году.

^ За январь-апрель 2012 года прирост реальной Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов зарплаты составил 10,3%, реальных располагаемых доходов – 2,2 процента.

По итогам 2012 года ожидается повышение реальной зарплаты на 6,3%, а реальных располагаемых доходов населения – на 5 процентов. В 2013 году прирост данных характеристик прогнозируется на уровне 5,4% и 4,5% соответственно, в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 2014 году – на 6,3% и 5,3%, в 2015 году – на 6% и 5,2 процента.

В 2011 году толика населения с валютными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8 процента. При всем этом прожиточный минимум (в среднем на душу населения) в 2011 году Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов составил 6 369 рублей за месяц. В 2012 году эти характеристики составят: толика бедного населения – 12,6%, прожиточный минимум – 6 834 рублей. К 2015 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 346 рублей, при всем этом толика населения с доходами Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов ниже прожиточного минимума сократится до 11,5 процента.

^ Рост потребительских цен в 2011 году составил 6,1%, что является наименьшим значением инфляции за весь постсоветский период. Обозначенный минимум был достигнут благодаря поочередной политике Банка Рф Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, понижению цен на мировом продовольственном рынке, также отличному урожаю в Русской Федерации.

По состоянию на 4 июня 2012 года уровень инфляции составил 2,4% (к декабрю 2011 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 5-6%, а к 2015 году – понизить до 4-5 процентов.

По оценке Минэкономразвития Рф, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2011 году составил 13,5%, оптовых цен на газ для всех категорий потребителей – 15,3%, цен на жд перевозки Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов – 8%, цен на пассажирские перевозки жд транспортом – в среднем 10 процентов.

В 2012 году увеличение тарифов подразумевается с 1 июля. Это окажет определенное инфляционное давление на экономику. В среднем для всех категорий населения прирост Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов цен на электроэнергию прогнозируется в 2012 году на 6-7%, в 2013-2014 годах – по 10-12%, в 2015 году – на 11-13 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2012 году на уровне 7,5%, в 2013-2014 годах – по 15%, в 2015 году – на Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 14,6-15 процентов. В среднем прирост цен на жд перевозки грузов прогнозируется в 2012 году на уровне 6%, в 2013-2015 годах – соответственно на 5,5%, 5% и 5,5%, на пассажирские перевозки жд транспортом – по 10% раз в год.

Средняя стоимость на нефть «Юралс Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в 2011 году составила
109,4 долл./баррель, увеличившись на 40% по отношению к 2010 году. В январе-мае 2012 года средняя стоимость на нефть составила 115,7 долл./баррель. В текущее время наблюдается понижение цены на нефть. Средняя стоимость на Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов нефть в 2013 году прогнозируется на уровне 97 долл./баррель, в 2014 году – 101 долл./баррель, в 2015 году – 104 долл./баррель.

Для минимизации вероятных негативных последствий ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры подразумевается предугадать в границах утвержденных Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов характеристик бюджета механизмы вероятного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы.

^ 2. Главные цели и задачки экономной политики на 2013-2015 годы

В 2013 – 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в критериях преемственности курса экономной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, длительной сбалансированности и стойкости экономной системы, понижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 – 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов потенциала увеличения эффективности экономных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программке Правительства Русской Федерации по увеличению эффективности экономных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов разработка новейшей Программки увеличения эффективности управления публичными (муниципальными и государственными) деньгами на период до 2018 года (дальше – новенькая Программка увеличения эффективности управления публичными деньгами), направленная на решение задач, сформулированных в Экономном послании.

^ Основными целями Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов экономной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение экономной стойкости;

^ 2) разработка длительной экономной стратегии на период до 2030 года;

3) определение характеристик развития пенсионной системы;

4) обеспечение критерий Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов для формирования и выполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 годы в программном формате;

5) создание критерий для оказания высококачественных муниципальных услуг;

^ 6) разработка и реализация нового шага развития межбюджетных отношений;

7) улучшение системы управления муниципальными активами Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и обязанностями Русской Федерации;

^ 8) обеспечение прозрачности и открытости экономного процесса.

Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения экономной стойкости с 2013 года будут законодательно закреплены экономные правила, что позволит минимизировать зависимость экономной Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов системы от волатильности (конфигураций) цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность длительного денежного прогнозирования доходов и расходов экономной системы и сформировать в нужных объемах суверенные фонды Русской Федерации.

^ При планировании расходов федерального бюджета Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в рамках внедрения экономных правил предлагается основываться на базисной стоимости на нефть. При всем этом под базисной ценой на нефть в 2013 – 2015 годах предлагается осознавать среднюю стоимость на нефть за пятилетний период для Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.

^ В предстоящем планируется раз в год наращивать отчетный период определения базисной цены на нефть на один год до заслуги 10 лет.

В согласовании с Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов экономными правилами предлагается при превышении базисной цены на нефть излишек нефтегазовых доходов направлять в Запасный фонд до заслуги его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная стоимость на нефть окажется Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов ниже базисной цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов недостатка бюджета будут употребляться средства Запасного фонда.

После заслуги нормативной величины Запасного фонда экономными правилами предусматривается сбережение дополнительных нефтегазовых доходов в Фонде государственного благосостояния Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. При всем этом часть этих средств может быть ориентирована на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязанностей Русской Федерации.

В согласовании с экономными правилами:

- предельные расходы федерального бюджета не Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов должны превосходить объем доходов при базисной стоимости более чем на один процент валового внутреннего продукта.

Введение экономных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах понизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сбалансированность экономной системы, уменьшить недостаток федерального бюджета, начать сокращение ненефтегазового недостатка и прирастить Запасный фонд.

В рамках длительной экономной стратегии Русской Федерации на период до 2030 года планируется:

– сформировать в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов согласовании с экономными правилами главные свойства федерального бюджета и характеристик бюджета расширенного Правительства до 2030 года;

– найти предельные объемы экономных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение муниципальных программ на период до 2020 года;

– сконструировать главные Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов подходы к структурным реформам, увязав их с беспристрастными экономными ограничениями, наметить главные направления экономных реформ и другие меры по увеличению эффективности экономных расходов.

Основными задачками реализации мер, направленных на улучшение пенсионной системы, будут Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов являться обеспечение стойкости системы и сокращение трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Русской Федерации, в целях высвобождения ресурсов на решение других соц задач. Предложения по характеристикам Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов развития пенсионной системы будут разработаны к сентябрю 2012 года.

^ В целях обеспечения критерий для формирования и выполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате будут приняты всеохватывающие поправки в Экономный Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов кодекс Русской Федерации, в том числе до конца 2012 года будут утверждены муниципальные программки «Развитие здравоохранения», «Развитие образования, «Культура России».

Другие муниципальные программки должны быть утверждены не позже I квартала 2013 года.

Сразу с Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2013-2015 годы в составе документов и материалов будет представлено аналитическое рассредотачивание расходов федерального бюджета по муниципальным программкам, подпрограммам и главным мероприятиям муниципальных программ.

Создание критерий для увеличения свойства Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов оказания муниципальных услуг будет осуществляться на базе данных, приобретенных в итоге мониторинга правоприменительной практики реформы экономных учреждений, методом совершенствования нормативной и методической базы.

В 2012 году нужно законодательно закрепить за федеральными Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов органами исполнительной власти, осуществляющими выработку гос политики и нормативно-правовое регулирование в соответственных сферах, возможности утверждать в сфере собственной компетенции единые базисные списки муниципальных и городских услуг и работ, предусматривающие услуги по полномочиям Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Русской Федерации, субъектов Русской Федерации, городских образований.

Это позволит повысить прозрачность муниципальных и городских услуг для потребителей, в следующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению, также перейти на единые нормативные издержки Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов оказания муниципальных и городских услуг.

Не считая того, в целях реализации Указа Президента Русской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации гос социальной политики» нужно при определении объемов субсидий на финансовое Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов обеспечение выполнения муниципальных (городских) заданий предугадывать необходимость поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих муниципальные (городские) услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, общественного обслуживания и культуры Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, до уровней, установленных нареченным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, также мероприятий по оптимизации.

При всем этом, темпы увеличения среднего уровня оплаты труда обозначенным категориям работников должны быть верно увязаны с шагами оптимизационных Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов мероприятий, направленных на увеличение эффективности соответственных отраслей социальной сферы.

Нужно обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен верно определять условия оплаты труда с учетом «социального пакета» работника зависимо от Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов свойства и количества выполняемой им работы по всем фронтам деятельности учреждения.

Этапы перехода к «эффективному контракту» будут увязаны с определенными структурными и институциональными переменами в отраслях социальной сферы, направленными на увеличение эффективности и свойства услуг Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.

^ Метод подготовки мероприятий по увеличению оплаты труда (дорожная карта) будет учесть:

- определение объема муниципальных (городских) гарантий, основанных на эталонах оказания муниципальных (городских) услуг и Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов учитывающих увеличение производительности труда работников;

- определение прогнозной численности занятых, нужной для предоставления гарантированных по эталону услуг - расчет фонда оплаты труда, нужного для оказания услуг методом:

сравнения цены рабочего времени со средним значением по экономике Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов региона;

учета всех видов деятельности организации (образование, наука и т.д.);

- подготовку типового договора с управляющим организации (гос и негосударственной);

- подготовку типового договора с работником, включающего в цена труда соц пакет Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (льготы, преждевременная пенсия и т.д.);

- оплату негарантированных услуг потребителем с возможностью оказания социальной помощи нуждающимся и грантов за выдающиеся успехи.

В целях разработки и реализации нового шага развития межбюджетных отношений Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов нужно:

– предоставить право субъектам Русской Федерации без помощи других определять те категории людей, которым нужно оказывать социальную поддержку, исходя из принципа нуждаемости;

– обеспечить переход к рассредотачиванию всех межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов бюджете;

– выполнить переход к предоставлению субсидий по принципу «одна муниципальная программка − одна субсидия»;

– проработать механизмы передачи делегированных возможностей субъектам Русской Федерации в качестве их собственных возможностей с закреплением соответственных доходных источников субъектов Русской Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Федерации;

– обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот по региональным и местным налогам, установленных на федеральном уровне;

– усилить ответственность регионов за неэффективную экономную политику;

– содействовать обеспечению в субъектах Русской Федерации взвешенной Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов долговой политики.

Для обеспечения прозрачности и открытости экономного процесса нужно:

– в 2013 году создать методические советы по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их выполнении в понятной, информативной и малогабаритной форме для Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов людей;

– сделать Единый портал экономной системы Русской Федерации, который сделает доступной в режиме реального времени структурированную с учетом потребностей заинтересованных юзеров информацию о экономном процессе.

Настоящее взаимодействие субъектов экономных отношений нужно выстроить Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на единой информационной инфраструктуре системы «Электронный бюджет». При разработке системы нужно учитывать общемировые принципы «электронного государства» и обеспечения прозрачности экономной деятельности, на каждом шаге формирования, утверждения и аудита денежной инфы.

^ Стратегическое видение Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов многообещающего развития страны, оформленное в систему из одиннадцати Указов Президента Русской Федерации от 7 мая 2012 года, сохраняет в ценностях экономной политики модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, региональное развитие, также оснащение Вооруженных Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сил Русской Федерации.

^ 3. Главные характеристики экономной системы и главные свойства федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Динамика главных характеристик экономной системы Русской Федерации на 2013 год и Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется понижением доходов по сопоставлению с 2012 годом и стабилизацией их на уровне 36,6-36,2%% к ВВП в 2013-2015 годах, понижением общего объема расходов с 37,9% до 35,9% к ВВП и недостатка в 2013 и 2014 годах Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, и профицитом в 2015 году.

Толика федерального бюджета в доходах экономной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 55,1% в 2012 году до 51,6 % в 2015 году, в расходах (без учета межбюджетных трансфертов) - вырастет с Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 36,5 % в 2012 году до 37,5% в 2015 году.

Толика доходов консолидированных бюджетов субъектов Русской Федерации и территориальных фондов неотклонимого мед страхования в общем объеме доходов экономной системы Русской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) вырастет с 28,8% в 2012 году до Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 30,1% в 2015 году, толика расходов снизится с 37,3% в 2012 году до 36,9% в 2015 году.

Главные свойства федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на базе прогноза социально-экономического развития Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Русской Федерации на 2013-2015 годы и экономных правил, вводимых в действие с 1 января 2013 года

В 2013-2015 годах подразумевается понижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с предстоящим понижением к 2015 году Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов до 18,7% к ВВП. При всем этом нефтегазовые доходы понижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП)

^ В Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 2013-2015 годах планируется продолжить восстановление использованных в период кризиса 2008-2010 годов средств Запасного фонда и его пополнение за счет дополнительных нефтегазовых доходов.

Прогноз объема Запасного фонда

миллиардов. рублей

Показатель

2012 год

(закон

с учетом конфигураций)

2013 год

2014 год

2015 год

Объем Запасного Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов фонда на начало года

811,5

2 657,7

3 301,6

4 439,2

%% к ВВП

1,3

4,0

4,5

5,4

Курсовая разница

-74,6

40,2

148,9

128,5

Пополнение (внедрение) средств Запасного фонда

1 920,7

603,7

988,7

722,6

Объем Запасного фонда на конец года

2 657,7

3 301,6

4 439,2

5 290,3

%% к ВВП

4,4

5,0

6,0

6,5

Средства Фонда государственного благосостояния в 2013-2015 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных скоплений Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов людей.


Прогноз объема Фонда государственного благосостояния

миллиардов. рублей

Показатель

2012 год

(закон с учетом конфигураций)

2013 год

2014 год

2015 год

Объем Фонда государственного благосостояния на начало года

2 794,4

2 613,3

2 635,6

2 722,7

%% к ВВП

4,6

4,0

3,6

3,3

Поступления и курсовая разница

-173,6

32,3

97,1

87,7

Внедрение средств Фонда государственного благосостояния (софинансирование пенсионных скоплений)

-7,5

-10,0

-10,0

-10,0

Объем Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Фонда государственного благосостояния на конец года

2 613,3

2 635,6

2 722,7

2 800,4

%% к ВВП

4,3

4,0

3,7

3,4


Финансирование недостатка федерального бюджета будет осуществляться в большей степени за счет муниципальных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной принадлежности.



^ Изменение доходной базы федерального Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов бюджета в связи с предложениями по изменению законодательства Русской Федерации

Основная часть предсказуемых доходов (более 90%) будет обеспечена поступлениями по налогу на добавленную цена (33-35%), таможенным пошлинам (32-33%), налогу на добычу нужных ископаемых (18%) и акцизам Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (5-6%).


^ Главные подходы к формированию расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы осуществляется исходя из последующих главных подходов:

1) определение «базовых» объемов экономных ассигнований на 2013-2014 годы на базе утвержденных Федеральным Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», ограниченных с учетом экономных правил;

^ 2) определение «базового» объема экономных ассигнований на 2015 год, исходя из необходимости денежного обеспечения длящихся расходных обязанностей Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

3) уточнение базисных объемов экономных ассигнований на 2013 – 2015 годы с учетом:

- индексации оплаты труда работников федеральных муниципальных учреждений, валютного содержания (зарплаты) арбитров и прокурорских работников, федеральных муниципальных штатских служащих с 1 октября 2013 года Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на 5,5 процента;

Обращаем ваше внимание, что в процессе обсуждения главных направлений экономной политики на заседании РТК было выяснено, что в 2014-2015 годах индексация оплаты труда работников федеральных учреждений будет проводиться в согласовании с Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов уровнем инфляции.

- индексации стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений проф образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года – на 5%, с 1 сентября 2015 года – на 5 процентов;

- индексации по уровню Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов инфляции общественных нормативных и приравненных к ним обязанностей в 2015 году на 5 % (в прошлом экономном цикле предусмотрена индексация в 2013 году на 5,5%, в 2014 году – на 5 процентов);

- индексации с 1 января 2015 года на 5% расходов на оплату Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, горюче-смазочных материалов, относящихся к обеспечению выполнения функций (содержание) федеральных муниципальных органов и обеспечению деятельности федеральных Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов муниципальных учреждений (в прошлом экономном цикле предусмотрена индексация в 2013 году на 5,5%, в 2014 году – на 5 процентов);

- индексации объема дотации бюджетам субъектов Русской Федерации на выравнивание экономной обеспеченности с 1 января 2013 года на 5,5 процентов;

- индексации объема субвенции Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов бюджетам субъектов Русской Федерации на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям людей с 1 января 2015 года на 5 % (в прошлом экономном цикле при расчете объема обозначенной субвенции учтены размеры инфляции в 2013 году – 5,5%, в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 2014 году – 5 процентов);

- дополнительных экономных ассигнований в 2013-2015 годах на реализацию положений Указов Президента Русской Федерации от 7 мая 2012 года;

- уточнения объема принятых обязанностей с учетом прекращающихся расходных обязанностей ограниченного срока деяния и конфигурации контингента Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов получателей;

^ 4) учет предложений по оптимизации расходных обязанностей, в том числе:

- комплекс мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы;

- сокращение расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность (включая сокращение штатной численности военнослужащих и служащих правоохранительных органов Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов);

- сокращение на 5% расходов на закупку продуктов, работ и услуг для муниципальных нужд (кроме расходов органов федеральной судебной системы);

- внедрение адресной и действенной социальной помощи;

- отмена субсидирования отдельных возможностей субъектов Русской Федерации Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

- сокращение экономных ассигнований на компенсацию утрат в доходах организаций жд транспорта.

Для реализации этих предложений будет нужно создать и до 1 января 2013 года внести надлежащие конфигурации в законодательные и другие нормативные правовые акты, в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов том числе:

^ Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Русской Федерации».

Таким макаром, с 2013 года должны быть начаты системные структурные реформы отраслей социальной сферы и муниципального управления, направленные на Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов обеспечение сбалансированности федерального бюджета и увеличение эффективности экономных расходов в согласовании с ценностями гос политики.

Обращаем ваше внимание на то, что вопрос определения порядка и размера роста МРОТ в 2013-2015 годах будет Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дискуссироваться в процессе рассмотрения проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов в Гос Думе.

Динамика расходов федерального бюджета по разделам систематизации расходов бюджетов, сформированных с учетом перечисленных выше подходов, характеризуется последующими Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов данными.


Динамика расходов федерального бюджета по разделам систематизации расходов

миллиардов. рублей




2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

закон с учетом измене-ний

%% к преды-дущему году

проект

%% к преды-дущему году

проект

%% к преды-дущему году

проект

%% к преды-дущему году

Условно утвержденные













388,9




1 206,6




ВСЕГО (без учета условно Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утвержденных)

12 745,1

116,7

13 387,3

105,0

13 713,0

102,4

14 109,4

102,9



Общегосударственные вопросы

871,1

112,0

859,0

98,6

849,8

98,9

862,6

101,5

Государственная оборона

1 864,5

123,0

2 345,7

125,8

2 771,6

118,2

2 864,7

103,4


Государственная экономика


754,1

98,0

1 702,8

97,1

1 682,0

98,8

1 630,3

96,9

Жилищно-коммунальное хозяйство

136,9

48,9

170,3

124,4

143,9

84,5

115,4

80,2

Охрана среды

22,2

126,1

22,8

102,7

24,0

105,3

24,1

100,4

Образование

614,8

111,1

597,4

97,2

544,3

91,1

573,0

105,3

Культура, кинематография

90,9

108,5

88,6

97,5

87,5

98,8

90,8

103,8

Здравоохранение

554,7

111,0

506,6

91,3

466,4

92,1

383,3

82,2

Соц политика

3 930,2

125,6

3 901,4

99,3

4 008,5

102,7

4 197,0

104,7

Физкультура и спорт

42,3

95,7

41,2

97,4

28,7

69,7

30,4

105,9

Сми

75,6

123,7

70,6

93,4

65,6

92,9

50,8

77,4

Сервис муниципального и городского долга

383,3

45,9

444,8

116,0

540,9

121,6

628,0

116,1

Межбюджетные трансферты общего нрава

560,2

86,0

624,9

111,5

616,5

98,7

584,9

94,9

Больший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют экономные ассигнования Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на выполнение расходных обязанностей в сферах государственной безопасности и обеспечения обороноспособности, на сто процентов отнесенных к ведению Русской Федерации, также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных внебюджетных Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов фондов Русской Федерации.


Структура расходов федерального бюджета по разделам систематизации расходов

миллиардов. рублей




2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

закон с учетом измене-ний

%% к общему объему

проект

%% к общему объему

проект

%% к общему объему

проект

%% к общему объему

ВСЕГО

12 745,1

100,0

13 387,3

100,0

14 101,9




15 316,0




ВСЕГО (без учета условно утвержденных)

12 745,1

100,0

13 387,3

100,0

13 713,0

100,0

14 109,4

100,0

в том числе Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов:

























Образование

614,8

4,8

597,4

4,5

544,3

4,0

573,0

4,1

Культура, кинематография

90,9

0,7

88,6

0,7

87,5

0,6

90,8

0,6

Здравоохранение

554,7

4,4

506,6

3,8

466,4

3,4

383,3

2,7

Соц политика

3 930,2

30,8

3 901,4

29,1

4 008,5

29,2

4 197,0

29,7

Физкультура и спорт

42,3

0,3

41,2

0,3

28,7

0,2

30,4

0,2


Главные социальные ценности экономной политики в 2013 – 2015 годах:

– бесспорное выполнение законодательно установленных обязанностей по выплате соц пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов учетом конфигураций законодательства Русской Федерации, направленных на увеличение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);

– обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Русской Федерации и предстоящего развития пенсионной системы Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

– обеспечение обязанностей в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных (городских) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных издержек на их оказание, также вступления в силу положений Федерального Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов закона «Об неотклонимом мед страховании в Русской Федерации»;

– обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Русской Федерации «О мероприятиях по реализации гос социальной политики», «О мерах по реализации Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов гос политики в области образования и науки», «О совершенствовании гос политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики».

^ Необходимо подчеркнуть каждогодний рост расходов бюджетов экономной системы Русской Федерации по направлению «Социальная политика Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

При формировании экономных ассигнований федерального бюджета в сфере общественного обеспечения в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов финансово обеспечено выполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных и других социально-значимых обязанностей, в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов том числе по выплате соц пособий и компенсаций.

Экономные ассигнования сформированы с учетом предложений по пересмотру начиная с 2013 года механизма индексации отдельных видов соц выплат. Предлагается пересмотреть действующие положения по индексации, исходя Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов из предсказуемого уровня инфляции, установленного в федеральном бюджете на соответственный год, и введения с 1 января 2014 года нового механизма их индексации по уровню фактического роста инфляции за предыдущий год.

Обозначенные ассигнования определены Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов с учетом конфигурации подходов в предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям людей по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки только носителям льгот с учетом их вещественного положения Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (среднедушевом доходе ниже двукратного прожиточного минимума). При всем этом на 2013 год объем субвенций определен с учетом темпа роста численности льготников, перешедших на новые условия предоставления мер социальной поддержки – 5 %, в 2014 году – 10%, в 2015 году – 15% от уровня 2012 года Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

^ Одной из главных муниципальных задач в сфере экономной политики является обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Русской Федерации в длительной перспективе с учетом возрастающих демографических рисков.

В целях решения задачки по развитию пенсионного Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов страхования и обеспечению сбалансированности системы неотклонимого пенсионного страхования в длительной перспективе должна быть проведена работа по подготовке всеохватывающих предложений по обеспечению сбалансированности и совершенствованию пенсионной системы.

Начиная с 2013 года экономные ассигнования Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов федерального бюджета, направляемые до 2013 года на покрытие недостатка бюджета Пенсионного фонда Русской Федерации, будут передаваться в бюджет Фонда в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда.

Нареченный межбюджетный трансферт на сбалансированность Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов бюджета Фонда будет отражаться в его доходах. При всем этом утвержденный размер недостатка бюджета Фонда будет покрываться, в том числе, за счет собственных источников и переходящих остатков.

В согласовании с Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Русской Федерации, Фонд общественного страхования Русской Федерации, Федеральный фонд неотклонимого мед страхования» в 2011 году был установлен единый для всех страхователей тариф Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов страховых взносов на непременное пенсионное страхование в размере 26% от всех сумм выплат и других вознаграждений работникам, не превосходящих 463 тыс. рублей в год, при совокупном тарифе страховых взносов на все виды неотклонимого общественного страхования Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов – 34 процента с сохранением льготного переходного периода (до 2019/2027 гг.), в течение которого для отдельных категорий страхователей предвидено установление пониженного тарифа страхового взноса.

В то же время на 2012 – 2013 годы для большинства плательщиков тариф Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов страховых взносов в муниципальные внебюджетные фонды снижен с 34% до 30% и установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Русской Федерации в размере 10%, а Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области общественного обслуживания населения, также благотворительных организаций и организаций, применяющих облегченную систему налогообложения, – до 20 процентов.

При формировании предельных объемов экономных ассигнований федерального бюджета на Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 2013 – 2015 годы тариф страховых взносов в муниципальные внебюджетные фонды для большинства плательщиков сохранен на уровне 30% и 10% сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Русской Федерации.

Сразу в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов 2013 году будет выработан подход к определению тарифа страховых взносов в муниципальные внебюджетные фонды Русской Федерации для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области общественного обслуживания населения, также Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов благотворительных организаций и организаций, применяющих облегченную систему налогообложения.

По аналогии с бюджетом Пенсионного фонда Русской Федерации, начиная с 2013 года экономные ассигнования федерального бюджета, направляемые до 2013 года на покрытие недостатка бюджета Фонда общественного страхования Русской Федерации Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, будут передаваться в бюджет Фонда в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда.

^ Экономные ассигнования на оплату труда в 2013-2015 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов муниципальных учреждений, валютного содержания (зарплаты) арбитров и прокурорских работников, федеральных муниципальных штатских служащих с 1 октября 2013 года

В целях сохранения кадрового потенциала, увеличения престижности и привлекательности профессии одной из главных задач Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на 2013 - 2015 годы является обеспечение поочередного увеличения зарплаты отдельным категориям работников, оказывающим муниципальные услуги и выполняющим работы в сфере образования, науки, здравоохранения, общественного обслуживания и культуры, до уровней, которые были установлены Указом Президента Русской Федерации Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации гос социальной политики».

В рамках законодательно установленного разграничения возможностей меж уровнями власти в Русской Федерации реализация мероприятий по увеличению оплаты труда работников социальной сферы будет осуществляться Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов за счет средств всех бюджетов экономной системы Русской Федерации.

Рост оплаты труда в большей степени будет обеспечен квалифицированным работникам, исходя из оценки эффективности их деятельности с соблюдением основополагающего принципа Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, предусматривающего зависимость зарплаты работника от его квалификации, трудности выполняемой работы, количества и свойства затраченного труда, также проф достижений работника.

Финансовое обеспечение мероприятий по увеличению оплаты труда работников социальной сферы и науки предугадывает Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов внедрение внутренних ресурсов отраслей, приобретенных в итоге реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников. За счет реорганизации неэффективных учреждений и программ предусматривается изыскать более трети нужных ресурсов.

В планируемом периоде предстоит продолжить поэтапное Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов увеличение зарплаты педагогических работников образовательных учреждений, реализующих образовательные программки всех уровней образования, – от дошкольного до высшего и послевузовского проф образования.

В целях обеспечения реализации намеченной цели по достижению к 2018 году средней Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов зарплаты педагогов образовательных учреждений высшего проф образования до 200 процентов от средней зарплаты в соответственном регионе в федеральном бюджете на 2013 год предвидено ее предстоящее увеличение против значений, принятых с 1 сентября 2012 года, до средней зарплаты по Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов экономике соответственного региона.

Финансовое обеспечение мероприятий по увеличению оплаты труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений высшего проф образования, реализующих программки высшего проф образования будет осуществляться с учетом:

- воздействия демографического фактора Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и исходя из положений законопроекта, согласно которому за счет ассигнований федерального бюджета обеспечивается предоставление гос услуги высшего проф образования более чем 800 студентам на каждые 10 тыщ человек в возрасте от 17 до 30 лет Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, живущих в Русской Федерации;

- обеспечения разработки системы единых нормативных издержек на оказание муниципальных услуг по реализации главных проф образовательных программ высшего проф образования по специальностям (фронтам подготовки);

- обеспечения постепенного роста числа студентов, приходящихся на 1 педагога Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, и доведения его в перспективе в среднем до 12 человек, с сохранением личных соотношений по ряду специальностей (в области культуры и искусства и др.);

- введения регулирующей нормы ограничения на размер фонда оплаты труда Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов остального персонала с учетом оптимизации его структуры (фонд оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала должен составлять менее 40% от общего фонда оплаты труда учреждения);

- использования размеров базисных нормативных издержек Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов как малого размера цены обучения при реализации образовательных услуг образовательными учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность по реализации главных проф образовательных программ за счет ассигнований федерального бюджета, за счет средств физических и юридических лиц вне Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов зависимости от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности обозначенных учреждений;

- включения в показатель совокупного дохода профессорско-преподавательского состава доходов, приобретенных от научной и других видов деятельности.

В итоге реализации обозначенных подходов в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов период проведения мероприятий по увеличению среднего годичного дохода профессорско-преподавательского состава федеральных муниципальных образовательных учреждений высшего проф образования более трети нужных средств будет обеспечиваться за счет увеличения эффективности деятельности учреждений (повышение Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов соотношения количества студентов на 1-го педагога, учет демографического фактора и численности обучающихся за счет средств федерального бюджета, ограничение фонда оплаты труда остального персонала), более трети – за счет доходов от научной деятельности и других внебюджетных источников Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и трети нужных средств – за счет средств федерального бюджета.

Беря во внимание изложенное, увеличение зарплаты работников обозначенных учреждений до запланированного уровня подразумевается производить за счет выделения дополнительных экономных ассигнований из Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов федерального бюджета в сумме 0,6 миллиардов. рублей в 2013 году, 1,2 миллиардов. рублей в 2014 году и 2,1 миллиардов. рублей в 2015 году.

Больший рост оплаты труда в науке предусмотрен высококвалифицированным работникам категории «исследователи», оцененным в размере 50% от штатной Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов численности этой категории работников в сфере штатской науки, участвующим в получении больших научных результатов. Также на увеличение зарплаты научных работников должно повлиять повышение поддержки муниципальных научных фондов.

^ Формирование расходов проекта федерального бюджета Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на 2013-2015 годы по разделу «Образование» производилось с учетом необходимости продолжения реализации программ модернизации образования.

Предстоящее развитие этого направления и его конкретизация в части экономной политики в сфере образования определены указами Президента Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Русской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации гос социальной политики» и № 599 «О мерах по реализации гос политики в области образования и науки», которыми предвидено продолжение решения вопроса поэтапного увеличения оплаты Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов труда педагогического персонала образовательных учреждений, также совершенствования стипендиального обеспечения учащейся молодежи, воплощения мероприятий по повышению охвата малышей дополнительным образованием и обеспечению 100% доступности дошкольного образования.

В рамках законодательно установленного разграничения возможностей меж уровнями власти Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в Русской Федерации реализация обозначенных мероприятий будет осуществляться за счет соответственных бюджетов экономной системы Русской Федерации.

В проекте федерального бюджета расходы по разделу «Образование» предусмотрены с неким уменьшением против соответственных расходов 2012 года в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сумме 597,4 миллиардов. рублей в 2013 году, 544,3 миллиардов. рублей - в 2014 году, 573,0 миллиардов. рублей - в 2015 году.

Основными факторами, повлиявшими на обозначенное понижение, являются окончание ряда проектов, реализуемых в сфере образования, либо их обеспечение в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов наименьших объемах в согласовании с планом.

Так, в 2013 году заканчивается реализация мероприятий по гос поддержке развития кооперации русских образовательных учреждений высшего проф образования в рамках постановления Правительства Русской Федерации от 9 апреля 2010 года Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов № 218, по поддержке программ развития инноваторской инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего проф образования, в согласовании с постановлением Правительства Русской Федерации от 9 апреля 20110 года № 219; по дистанционному образованию детей-инвалидов; по проведению противоаварийных мероприятий в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов общеобразовательных учреждениях; сокращению в 2013 году и окончанию в 2014 году проекта по модернизации региональных систем общего образования.

Но предусмотренные объемы экономных ассигнований должны позволить обеспечить выполнение муниципального задания на предоставление услуг Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в сфере образования с учетом принимаемых Русской Федерацией обязанностей в рамках реализации вышеназванных указов Президента Русской Федерации.

Экономные ассигнования на увеличение оплаты труда профессорско-преподавательского состава федеральных вузов предусмотрены Минобрнауки Рф в 2013 году в Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сумме 11,6 миллиардов. рублей, в 2014 году – 19,4 миллиардов. рублей, в 2015 году – 32,1 миллиардов. рублей с следующим их перераспределением меж федеральными органами исполнительной власти, имеющими в собственном ведении образовательные учреждения высшего проф образования и Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов федеральными образовательными учреждениями высшего проф образования – главными распорядителями средств федерального бюджета.

В 2013 году будет продолжена реализация мероприятий по совершенствованию стипендиального обеспечения учащейся молодежи, в рамках которых предвидено увеличение среднего размера стипендии для нуждающихся Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов студентов 1 и 2 курсов федеральных вузов, обучающихся по очной форме обучения в рамках муниципального задания по программкам бакалавриата и программкам специалитета и имеющим оценки успеваемости по итогам сданной экзаменационной сессии «хорошо» и Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов «отлично».

^ Всего объем стипендиального фонда составит 61,3 миллиардов. рублей в 2013 году, 64,6 миллиардов. рублей - в 2014 году и 67,8 миллиардов. рублей - в 2015 году.

На реализацию направлений и мероприятий приоритетного государственного проекта «Образование», одобренных Советом при Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Президенте Русской Федерации по реализации приоритетных государственных проектов и демографической политики на период до 2013 года, предвидено 37,2 миллиардов. рублей.


Экономные ассигнования на реализацию приоритетного государственного проекта «Образование» в 2013 году

миллиардов. рублей




2012 год


2013 год

проект

в %% к предшествующему году

Всего

41,6

37,2

89,4

в том Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов числе:










^ Направление 1. Обеспечение доступности дошкольного образования

0,1

0,1

100,0

Модернизация городских систем дошкольного образования (ФЦПРО)

0,1

0,1

100,0

^ Направление 2. Достижение стратегических ориентиров, заявленных в Государственной образовательной инициативе «Наша новенькая школа»

14,5

12,0

82,6

Каждомесячное валютное вознаграждение за потрясающее управление

11,4

11,4

100

Формирование общероссийского кадрового ресурса, обеспечивающего Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов развитие системы образования (ФЦПРО)

0,045

0,0




Распространение на местности Русской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования (ФЦПРО)

0,2

0,2

100,0

Развитие дистанционного образования детей-инвалидов

2,5

0,0




Муниципальная поддержка профессиональной молодежи

0,2

0,2

100,0

Установление каждогоднего поощрения наилучших Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов учителей

0,2

0,2

100,0

Формирование системы взаимодействия ведущих институтов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, нацеленных на поддержку даровитых деток (ФЦПРО)


0,03


0,03

100,0

^ Направление 3. Развитие инноваторского нрава проф образования как базы становления экономики познаний

25,3

23,3

92,1

Развитие Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сети государственных институтов и других образовательных учреждений - поддержка программ развития ведущих русских институтов

20,9

18,9

90,4

Создание бизнес-школы мирового уровня (строительство и реконструкция объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский муниципальный университет»

2,9

3,0

103,4

Организация Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов обучения на предварительных отделениях вузов лиц, отслуживших более 3-х лет по договору в Вооруженных Силах Русской Федерации

0,1

0,1

100,0

Развитие региональных систем проф образования, укрепление базисных учреждений исходного и среднего проф образования (ФЦПРО)

1,4

1,3

92,9

^ Направление 4. Развитие Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов информационно-коммуникационных технологий в образования


1,5

1,6

106,7

Создание основанной на ИКТ системы управления качеством образования обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам (ФЦПРО)

1,5

1,6

106,7

^ Направление 5. Организационно-аналитическое сопровождение мероприятий проекта

0,1

0,1

100,0


osnovnie-metodi-analiticheskogo-opredeleniya-nefteproduktov.html
osnovnie-metodi-avtomatizirovannogo-obucheniya.html
osnovnie-metodi-dihaniya-prana-pranayama-prana-vidya-svami-nirandzhanananda-sarasvati-biharskaya-shkola-jogi-munger.html